Η ‬διαδικασία‭ ‬ελέγχου‭ ‬των‭ ‬συμβάσεων

Σειρά‭ ‬απαντήσεων‭ ‬αναφορικά‭ ‬με‭ ‬τον‭ ‬τρόπο‭ ‬και‭ ‬το‭ ‬νομικό‭ ‬καθεστώς‭ ‬που‭ ‬διέπει‭ ‬τον‭ ‬επανέλεγχο‭ ‬των‭ ‬συμβάσεων‭ ‬στο‭ ‬δημόσιο,‭ ‬τα‭ ‬αρμόδια‭ ‬όργανα‭ ‬που‭ ‬ασκούν‭ ‬τον‭ ‬έλεγχο,‭ ‬αλλά‭ ‬και‭ ‬τις‭ ‬συνέπειες‭ ‬για‭ ‬τους‭ ‬ελεγχόμενους‭ ‬έδωσε‭ ‬το‭ ‬υπουργείο‭ ‬Διοικητικής‭ ‬Μεταρρύθμισης.‭ ‬ Μεταξύ‭ ‬άλλων‭ ‬τονίζει‭ ‬πως‭ ‬αν‭ ‬η‭ ‬μετατροπή‭ ‬της‭ ‬σύμβασης‭ ‬έγινε‭ ‬με‭ ‬την‭ ‬τήρηση‭ ‬όλων‭ ‬των‭ ‬νόμιμων‭ ‬προϋποθέσεων,‭ ‬που‭ ‬προβλέπονταν‭ ‬από‭ ‬τις‭ ‬διατάξεις‭ ‬βάσει‭ ‬των‭ ‬οποίων‭ ‬πραγματοποιήθηκε‭ ‬η‭ ‬μετατροπή,‭ ‬τότε‭ ‬ο‭ ‬ελεγχόμενος‭ ‬δεν‭ ‬υφίσταται‭ ‬καμία‭ ‬απολύτως‭ ‬συνέπεια.

Με‭ ‬ποια‭ ‬νομική‭ ‬βάση‭ ‬γίνεται‭ ‬ο‭ ‬επανέλεγχος‭;
Με‭ ‬τις‭ ‬διατάξεις‭ ‬του‭ ‬άρθρου‭ ‬42‭ ‬του‭ ‬ν.‭ ‬4250/2014‭ (‬ψηφίστηκε‭ ‬το‭ ‬Μάρτιο‭ ‬στην‭ ‬Ολομέλεια‭ ‬της‭ ‬Βουλής‭) ‬θεσμοθετήθηκε‭ ‬ο‭ ‬επανέλεγχος‭ ‬από‭ ‬το‭ ‬ΑΣΕΠ‭ ‬της‭ ‬νομιμότητας‭ ‬των‭ ‬μετατροπών‭ ‬συμβάσεων‭ ‬εργασίας‭ ‬ή‭ ‬έργου‭ ‬σε‭ ‬αορίστου‭ ‬χρόνου,‭ ‬στο‭ ‬Δημόσιο‭ ‬και‭ ‬στον‭ ‬ευρύτερο‭ ‬δημόσιο‭ ‬τομέα.

Για‭ ‬ποιο‭ ‬λόγο‭ ‬γίνεται‭ ‬ο‭ ‬επανέλεγχος‭;
Ο‭ ‬επανέλεγχος‭ ‬γίνεται‭ ‬για‭ ‬να‭ ‬εντοπιστούν‭ ‬και‭ ‬να‭ ‬αποκατασταθούν‭ ‬παραβιάσεις‭ ‬της‭ ‬νομιμότητας‭ ‬κατά‭ ‬τη‭ ‬μονιμοποίηση‭ ‬συμβασιούχων,‭ ‬με‭ ‬τη‭ ‬μετατροπή‭ ‬των‭ ‬συμβάσεών‭ ‬τους‭ ‬σε‭ ‬αορίστου‭ ‬χρόνου.‭ ‬Υπάρχουν‭ ‬σοβαρές‭ ‬ενδείξεις‭ ‬για‭ ‬μετατροπές‭ ‬που‭ ‬έγιναν‭ ‬με‭ ‬χρήση‭ ‬πλαστών‭ ‬δικαιολογητικών.

Βάσει‭ ‬ποιων‭ ‬κριτηρίων‭ ‬γίνεται‭ ‬ο‭ ‬επανέλεγχος‭;
Με‭ ‬τα‭ ‬ίδια‭ ‬ακριβώς‭ ‬κριτήρια‭ ‬που‭ ‬προέβλεπε‭ ‬το‭ ‬Προεδρικό‭ ‬Διάταγμα.‭ ‬Η‭ ‬νομιμότητα‭ ‬της‭ ‬μετατροπής‭ ‬ελέγχεται‭ ‬αποκλειστικά‭ ‬και‭ ‬μόνο‭ ‬με‭ ‬βάση‭ ‬τα‭ ‬κριτήρια‭ ‬και‭ ‬τις‭ ‬προϋποθέσεις‭ ‬που‭ ‬ορίζονταν‭ ‬από‭ ‬τις‭ ‬εκάστοτε‭ ‬διατάξεις‭ ‬και‭ ‬σε‭ ‬καμία‭ ‬περίπτωση‭ ‬με‭ ‬βάση‭ ‬νέα‭ ‬κριτήρια.‭ ‬Είναι‭ ‬δε‭ ‬απόλυτα‭ ‬σαφές‭ ‬ότι‭ ‬το‭ ‬Προεδρικό‭ ‬Διάταγμα‭ ‬δεν‭ ‬τίθεται‭ ‬σε‭ ‬αμφισβήτηση.

Γιατί‭ ‬ο‭ ‬επανέλεγχος‭ ‬ξεκίνησε‭ ‬από‭ ‬δέκα‭ ‬δήμους‭;
Πρόκειται‭ ‬για‭ ‬τους‭ ‬δήμους‭ ‬με‭ ‬το‭ ‬μεγαλύτερο‭ ‬αριθμό‭ ‬μονιμοποιήσεων‭ ‬συμβασιούχων.‭ ‬Συγκεκριμένα,‭ ‬τα‭ ‬κλιμάκια‭ ‬ελέγχου‭ ‬έλαβαν‭ ‬στο‭ ‬τέλος‭ ‬Ιουνίου‭ ‬εντολή‭ ‬διενέργειας‭ ‬ελέγχου‭ ‬σε‭ ‬δέκα‭ ‬δήμους.‭ ‬Για‭ ‬την‭ ‬επιλογή‭ ‬τους‭ ‬ελήφθη‭ ‬υπόψη‭ ‬ο‭ ‬συνολικός‭ ‬αριθμός‭ ‬των‭ ‬μονιμοποιήσεων‭ ‬μέσω‭ ‬μετατροπών,‭ ‬με‭ ‬βάση‭ ‬τα‭ ‬στοιχεία‭ ‬που‭ ‬χορήγησε‭ ‬το‭ ‬ΑΣΕΠ.‭ ‬Η‭ ‬διαδικασία‭ ‬ελέγχου‭ ‬θα‭ ‬επεκταθεί‭ ‬σύντομα‭ ‬και‭ ‬σε‭ ‬άλλους‭ ‬φορείς‭ ‬και‭ ‬υπηρεσίες‭ ‬του‭ ‬Δημοσίου.

Ποια‭ ‬είναι‭ ‬η‭ ‬συνέπεια‭ ‬για‭ ‬τον‭ ‬ελεγχόμενο‭;
Αν‭ ‬η‭ ‬μετατροπή‭ ‬της‭ ‬σύμβασης‭ ‬έγινε‭ ‬με‭ ‬την‭ ‬τήρηση‭ ‬όλων‭ ‬των‭ ‬νόμιμων‭ ‬προϋποθέσεων,‭ ‬που‭ ‬προβλέπονταν‭ ‬από‭ ‬τις‭ ‬διατάξεις‭ ‬βάσει‭ ‬των‭ ‬οποίων‭ ‬πραγματοποιήθηκε‭ ‬η‭ ‬μετατροπή,‭ ‬τότε‭ ‬προφανώς‭ ‬ο‭ ‬ελεγχόμενος‭ ‬δεν‭ ‬υφίσταται‭ ‬καμία‭ ‬απολύτως‭ ‬συνέπεια.‭ ‬Αν,‭ ‬όμως,‭ ‬με‭ ‬υπαιτιότητά‭ ‬του,‭ ‬η‭ ‬μετατροπή‭ ‬πραγματοποιήθηκε‭ ‬χωρίς‭ ‬τη‭ ‬συνδρομή‭ ‬των‭ ‬κατά‭ ‬περίπτωση‭ ‬νομίμων‭ ‬προϋποθέσεων,‭ ‬η‭ ‬υπαλληλική‭ ‬σχέση‭ ‬λύεται‭ ‬αυτοδίκαια.

Ποιος‭ ‬αποφασίζει‭ ‬για‭ ‬το‭ ‬αν‭ ‬η‭ ‬μετατροπή‭ ‬ήταν‭ ‬παράνομη‭ ‬και‭ ‬αν‭ ‬ο‭ ‬υπάλληλος‭ ‬προκάλεσε‭ ‬την‭ ‬παράνομη‭ ‬μετατροπή‭;
Αρμόδιο‭ ‬όργανο‭ ‬να‭ ‬αποφανθεί‭ ‬για‭ ‬τη‭ ‬συνδρομή‭ ‬των,‭ ‬κατά‭ ‬περίπτωση,‭ ‬νομίμων‭ ‬προϋποθέσεων‭ ‬είναι‭ ‬το‭ ‬Ανώτατο‭ ‬Συμβούλιο‭ ‬Επιλογής‭ ‬Προσωπικού‭ (‬ΑΣΕΠ‭)‬.

Ποιο‭ ‬όργανο‭ ‬πρότεινε‭ ‬τη‭ ‬συγκεκριμένη‭ ‬διαδικασία‭ ‬επανελέγχου‭;
Η‭ ‬διαδικασία‭ ‬επανελέγχου,‭ ‬που‭ ‬βρίσκεται‭ ‬ήδη‭ ‬σε‭ ‬εξέλιξη,‭ ‬βασίζεται‭ ‬σε‭ ‬ομόφωνη‭ ‬πρόταση‭ ‬της‭ ‬Ολομελείας‭ ‬του‭ ‬ΑΣΕΠ,‭ ‬προκειμένου‭ ‬η‭ ‬Πολιτεία‭ ‬να‭ ‬εκπληρώσει‭ ‬τη‭ ‬θεμελιώδη‭ ‬υποχρέωσή‭ ‬της‭ ‬που‭ ‬απορρέει‭ ‬από‭ ‬τις‭ ‬επιταγές‭ ‬του‭ ‬άρθρου‭ ‬103‭ ‬του‭ ‬Συντάγματος‭ ‬για‭ ‬τις‭ ‬προσλήψεις‭ ‬στο‭ ‬Δημόσιο‭ ‬και‭ ‬στον‭ ‬ευρύτερο‭ ‬δημόσιο‭ ‬τομέα‭ ‬και‭ ‬τη‭ ‬ρητή‭ ‬απαγόρευση‭ ‬της‭ ‬μετατροπής‭ ‬συμβάσεων‭ ‬σε‭ ‬αορίστου‭ ‬χρόνου.

Για‭ ‬ποιες‭ ‬παράνομες‭ ‬μετατροπές‭ ‬προβλέπεται‭ ‬η‭ ‬αυτοδίκαιη‭ ‬λύση‭ ‬της‭ ‬σχέσης‭ ‬εργασίας‭;
Στις‭ ‬περιπτώσεις‭ ‬που‭ ‬διαπιστώνεται‭ ‬η‭ ‬μη‭ ‬συνδρομή‭ ‬των‭ ‬νομίμων‭ ‬προϋποθέσεων,‭ ‬ερευνάται‭ ‬η‭ ‬τυχόν‭ ‬υπαιτιότητα‭ ‬του‭ ‬υπαλλήλου‭ ‬για‭ ‬την‭ ‬παράνομη‭ ‬μετατροπή,‭ ‬όπως‭ ‬η‭ ‬τυχόν‭ ‬χρήση‭ ‬πλαστών‭ ‬δικαιολογητικών,‭ ‬η‭ ‬υποβολή‭ ‬από‭ ‬τον‭ ‬υπάλληλο‭ ‬αναληθών‭ ‬ή‭ ‬ανακριβών‭ ‬στοιχείων,‭ ‬η‭ ‬παρασιώπηση‭ ‬ή‭ ‬απόκρυψη‭ ‬κρίσιμων‭ ‬στοιχείων,‭ ‬καθώς‭ ‬και‭ ‬κάθε‭ ‬άλλη‭ ‬μη‭ ‬νόμιμη‭ ‬ενέργεια‭ ‬εκ‭ ‬μέρους‭ ‬του‭ ‬υπαλλήλου‭ ‬αναφορικά‭ ‬με‭ ‬τη‭ ‬συνδρομή‭ ‬των‭ ‬κατά‭ ‬περίπτωση‭ ‬νόμιμων‭ ‬προϋποθέσεων‭ ‬για‭ ‬τη‭ ‬μετατροπή‭ ‬της‭ ‬σύμβασης.

Ποιος‭ ‬διενεργεί‭ ‬τον‭ ‬επανέλεγχο‭;
Η‭ ‬έρευνα‭ ‬διενεργείται‭ ‬από‭ ‬κλιμάκια‭ ‬ελέγχου‭ ‬που‭ ‬αποτελούνται‭ ‬από‭ ‬δύο‭ ‬τουλάχιστον‭ ‬έμπειρα‭ ‬στελέχη‭ ‬της‭ ‬δημόσιας‭ ‬διοίκησης.‭ ‬Ο‭ ‬ένας‭ ‬τουλάχιστον‭ ‬είναι‭ ‬επιθεωρητής‭ ‬ή‭ ‬βοηθός‭ ‬επιθεωρητής‭ ‬ελεγκτικού‭ ‬οργάνου‭ ‬του‭ ‬Δημοσίου‭ ‬και‭ ‬το‭ ‬δεύτερο‭ ‬μέλος‭ ‬μπορεί‭ ‬να‭ ‬είναι‭ ‬υπάλληλος‭ ‬του‭ ‬δημόσιου‭ ‬τομέα‭ ‬κατηγορίας‭ ‬Πανεπιστημιακής‭ ‬Εκπαίδευσης.

Ζητούνται‭ ‬οι‭ ‬απόψεις‭ ‬των‭ ‬ελεγχομένων‭ ‬υπαλλήλων‭ ‬στο‭ ‬στάδιο‭ ‬του‭ ‬επανελέγχου‭;
Το‭ ‬κλιμάκιο‭ ‬ελέγχου‭ ‬υποχρεούται,‭ ‬πριν‭ ‬υποβάλει‭ ‬τη‭ ‬σχετική‭ ‬έκθεσή‭ ‬του,‭ ‬να‭ ‬καλέσει‭ ‬τον‭ ‬υπάλληλο‭ ‬για‭ ‬τυχόν‭ ‬πρόσθετες‭ ‬πληροφορίες‭ ‬ή‭ ‬διευκρινίσεις.

Που‭ ‬υποβάλλεται‭ ‬το‭ ‬πόρισμα‭ ‬των‭ ‬ελεγκτών‭;
Η‭ ‬έκθεση‭ ‬του‭ ‬κλιμακίου‭ ‬υποβάλλεται‭ ‬στο‭ ‬ΑΣΕΠ‭ ‬και‭ ‬πρέπει‭ ‬να‭ ‬είναι‭ ‬εμπεριστατωμένη‭ ‬και‭ ‬τεκμηριωμένη.‭ ‬Διαφορετικά,‭ ‬το‭ ‬ΑΣΕΠ‭ ‬μπορεί‭ ‬να‭ ‬την‭ ‬επιστρέψει‭ ‬στο‭ ‬κλιμάκιο‭ ‬για‭ ‬περαιτέρω‭ ‬τεκμηρίωση.

Ποια‭ ‬διαδικασία‭ ‬ακολουθεί‭ ‬το‭ ‬ΑΣΕΠ‭;
Το‭ ‬ΑΣΕΠ,‭ ‬πριν‭ ‬την‭ ‬έκδοση‭ ‬της‭ ‬σχετικής‭ ‬απόφασης,‭ ‬υποχρεούται‭ ‬να‭ ‬καλέσει‭ ‬τον‭ ‬υπάλληλο‭ ‬για‭ ‬ακρόαση.‭ ‬Η‭ ‬απόφαση‭ ‬του‭ ‬ΑΣΕΠ‭ ‬διαβιβάζεται‭ ‬στον‭ ‬αρμόδιο‭ ‬φορέα‭ ‬και‭ ‬κοινοποιείται‭ ‬στο‭ ‬θιγόμενο‭ ‬υπάλληλο.‭ ‬Σε‭ ‬περίπτωση‭ ‬απόφασης‭ ‬του‭ ‬ΑΣΕΠ,‭ ‬με‭ ‬την‭ ‬οποία‭ ‬διακριβώνεται‭ ‬αιτιολογημένα‭ ‬η‭ ‬μη‭ ‬συνδρομή‭ ‬των‭ ‬κατά‭ ‬περίπτωση‭ ‬νόμιμων‭ ‬προϋποθέσεων‭ ‬για‭ ‬τη‭ ‬μετατροπή‭ ‬της‭ ‬σύμβασης‭ ‬σε‭ ‬αορίστου‭ ‬χρόνου‭ ‬με‭ ‬υπαιτιότητα‭ ‬του‭ ‬υπαλλήλου,‭ ‬το‭ ‬αρμόδιο‭ ‬για‭ ‬το‭ ‬διορισμό‭ ‬όργανο‭ ‬του‭ ‬φορέα‭ ‬οφείλει‭ ‬να‭ ‬εκδώσει‭ ‬αμελλητί‭ ‬πράξη,‭ ‬με‭ ‬την‭ ‬οποία‭ ‬διαπιστώνεται‭ ‬η‭ ‬αυτοδίκαιη‭ ‬λύση‭ ‬της‭ ‬υπαλληλικής‭ ‬σχέσης‭ ‬και‭ ‬η‭ ‬κατάργηση‭ ‬της‭ ‬θέσης.

Το‭ ‬ΑΣΕΠ‭ ‬διαθέτει‭ ‬τα‭ ‬ατομικά‭ ‬μητρώα‭ ‬των‭ ‬υπαλλήλων‭;
Το‭ ‬ΑΣΕΠ,‭ ‬κατά‭ ‬τη‭ ‬διαδικασία‭ ‬που‭ ‬ακολουθήθηκε‭ ‬στο‭ ‬πλαίσιο‭ ‬της‭ ‬εφαρμογής‭ ‬του‭ ‬Π.Δ.‭ ‬164/2004,‭ ‬λάμβανε‭ ‬μόνο‭ ‬τις‭ ‬αποφάσεις‭ ‬των‭ ‬αρμοδίων‭ ‬οργάνων‭ ‬που‭ ‬βεβαίωναν‭ ‬ότι‭ ‬συνέτρεχαν‭ ‬οι‭ ‬νόμιμες‭ ‬προϋποθέσεις,‭ ‬καθώς‭ ‬επίσης‭ ‬και‭ ‬το‭ ‬απογραφικό‭ ‬έντυπο‭ ‬910,‭ ‬το‭ ‬οποίο‭ ‬συνέτασσε‭ ‬και‭ ‬βεβαίωνε‭ ‬για‭ ‬την‭ ‬εγκυρότητα‭ ‬των‭ ‬δηλωθέντων‭ ‬ο‭ ‬οικείος‭ ‬φορέας.‭ ‬Ο‭ ‬φυσικός‭ ‬φάκελος‭ ‬δεν‭ ‬μεταφερόταν‭ ‬στο‭ ‬ΑΣΕΠ.‭ ‬Συνεπώς,‭ ‬για‭ ‬τη‭ ‬διενέργεια‭ ‬του‭ ‬ελέγχου‭ ‬απαιτείται‭ ‬η‭ ‬πρόσβαση‭ ‬στο‭ ‬ατομικό‭ ‬μητρώο‭ ‬του‭ ‬υπαλλήλου‭ ‬προκειμένου‭ ‬να‭ ‬ελεγχθεί‭ ‬αν‭ ‬συνέτρεχαν‭ ‬οι‭ ‬νόμιμες‭ ‬προϋποθέσεις,‭ ‬σύμφωνα‭ ‬με‭ ‬πραγματικά‭ ‬στοιχεία‭ ‬και‭ ‬δεδομένα.